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近期，生態(tài)環(huán)境部召開固定污染源排污許可清理整頓試點工作推進視頻會，通報試點成果，39個重點城市共排查清理出無證排污單位1962家，并基本完成排污許可證補發(fā)工作。
筆者認為，此次固定污染源排污許可清理整頓最為關(guān)鍵、最大的成果是，找準查明了前兩輪固定污染源排污許可證核發(fā)存在的突出問題，并提出了針對性的解決辦法。成果來之不易，當務(wù)之急是對標對表、科學(xué)轉(zhuǎn)化、全面固化，為全面完成固定污染源的排污許可證核發(fā)工作奠定基礎(chǔ)。
一要轉(zhuǎn)化摸底經(jīng)驗。應(yīng)發(fā)盡發(fā)是固定污染源排污許可證核發(fā)的基本原則。從本次清理整頓工作來看，最大的問題就是部分應(yīng)發(fā)證企業(yè)被遺漏，說明不少地方排查摸底存在死角盲區(qū)。
按照國家統(tǒng)一安排部署，全國需在2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，下一階段發(fā)證量遠遠大于前兩輪，排查任務(wù)必然更為繁重，摸底要求也會更高。需充分吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，全面總結(jié)歸納清理不留存死角、排查不放過盲區(qū)要求以及工商稅務(wù)大數(shù)據(jù)印證等有效方式方法，對照第二次污染源普查數(shù)據(jù)，規(guī)范制定排污許可證核發(fā)摸底手冊，指導(dǎo)下一階段工作。
二要轉(zhuǎn)化發(fā)證經(jīng)驗。固定污染源排污許可證核發(fā)要求，“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標一個行業(yè)”。清理整頓工作表明，一些地方在核發(fā)特定行業(yè)、特定企業(yè)排污許可證方面還存在差距。
這需要在遵循技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，探索形成一套分門別類核發(fā)特定行業(yè)、企業(yè)許可證的規(guī)章，出臺暫時不符合發(fā)證條件企業(yè)的“紅黃綠燈”發(fā)證制度。對能夠在較短時間內(nèi)完成整改的開“綠燈”，較長時間、較大難度完成整改的亮“黃燈”并給予限期整改期限，對淘汰落實產(chǎn)能、環(huán)境隱患突出、整改無望的亮“紅燈”，堅決拒之門外。同時，吸納清理整頓成果，研究出臺僵尸企業(yè)、小微企業(yè)的發(fā)證辦法。
三要轉(zhuǎn)化管理經(jīng)驗。通過清理整頓，還排查出一些地方認識不到位、機制體制不順、主體責任不落實、技術(shù)力量不扎實等管理方面的問題，說明排污許可證核發(fā)機制基礎(chǔ)尚不牢固。
一方面，需要探索一套有效壓緊壓實地方黨委、政府責任，促進各級各部門提高政治站位，充分理解排污許可證核發(fā)意義，積極配合建立完善發(fā)證工作的責任考核機制。另一方面，要探索一套完善的監(jiān)管執(zhí)法制度，有效銜接各項環(huán)境管理制度，落實排污者主體責任，加大無證排污行為執(zhí)法檢查力度，保持違法必究高壓態(tài)勢，為下一階段發(fā)證工作營造聲勢。
同時，探索一套完善的服務(wù)制度，在排污許可證整改過渡期加強監(jiān)管幫扶，對擬發(fā)證的給予技術(shù)指導(dǎo)幫助。還要探索一套完善的技術(shù)支撐制度，總結(jié)前兩輪發(fā)證以及清理整頓工作技術(shù)要求，結(jié)合下一階段發(fā)證行業(yè)特點，整合技術(shù)力量，充分吸納第三方技術(shù)力量，充實專家技術(shù)團隊，提前謀劃技術(shù)培訓(xùn)計劃。
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