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在推進長江大保護行動中，云南省以全面開展流域橫向生態(tài)補償機制建設為著力點，重點完善以長江流域為先導的生態(tài)保護補償機制建設，充分調動長江經(jīng)濟帶各流域上下游地區(qū)的積極性，努力形成“成本共擔、效益共享、責任共負、多元共治”的流域保護和治理長效機制。
目前，由云南省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委、省水利廳聯(lián)合構建的長江經(jīng)濟帶“1+2”流域橫向補償政策框架已經(jīng)形成，全省上下整體聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調，正在著力推動流域橫向生態(tài)補償機制全面落地落實。
2018年12月，云南省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委、省水利廳聯(lián)合印發(fā)《云南省建立健全流域生態(tài)保護補償機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）、《云南省促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復補償獎勵政策實施方案》（以下簡稱《獎勵政策實施方案》）、《建立赤水河流域云南省內(nèi)生態(tài)補償機制實施方案》（以下簡稱《補償機制實施方案》），要求各州（市）相關部門遵照執(zhí)行。此舉標志著四部門聯(lián)合構建的長江經(jīng)濟帶“1+2”流域橫向補償政策框架正式形成。
據(jù)了解，長江經(jīng)濟帶“1+2”流域橫向補償政策框架中，“1”即《實施意見》，這是云南省開展流域上下游生態(tài)補償工作的綱領性文件，指導各州（市）簽訂流域橫向生態(tài)補償協(xié)議，推動省內(nèi)流域橫向生態(tài)補償機制體制建立。
“2”即兩個方面的重要支撐方案。一是《獎勵政策實施方案》，針對六大水系制定的全流域補償方案，目前主要結合長江流域特點制定補償獎勵政策，隨后根據(jù)實施情況相繼出臺其余流域補償方案；二是《補償機制實施方案》，是結合云南省會同四川省、貴州省簽訂的《赤水河流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》制定的，用于指導和規(guī)范跨省流域補償所涉及的省內(nèi)地區(qū)開展生態(tài)補償工作，對今后云南省與下游各省份建立珠江以及長江其他干流流域橫向生態(tài)補償機制有重要借鑒意義，隨后將根據(jù)簽署跨省流域生態(tài)補償協(xié)議的情況陸續(xù)完善。
赤水河生態(tài)補償試點作為全國第一個由3個省份簽署的流域橫向生態(tài)補償協(xié)議，通過生態(tài)補償調動云貴川三省聯(lián)防聯(lián)控共同推進生態(tài)環(huán)境保護和治理的積極性，現(xiàn)階段補償工作已初見成效。
云南省出臺的長江經(jīng)濟帶“1+2”流域橫向補償政策，對明確各流域生態(tài)補償?shù)膶嵤┞窂?、全域推動長江流域橫向生態(tài)補償建設、細化落實赤水河流域生態(tài)補償省內(nèi)工作等，將發(fā)揮重要支撐作用。
《實施意見》著力在全省六大水系建立健全流域橫向生態(tài)補償機制，推動形成流域保護和治理長效機制。明確首批在長江流域省內(nèi)涉及地區(qū)實施補償，逐步覆蓋珠江、瀾滄江、怒江流域，計劃2019年基本建立橫向生態(tài)補償配套制度。在赤水河流域云貴川三省實施補償?shù)幕A上，支持云南與貴州、廣西珠江流域上下游橫向生態(tài)保護補償。到2020年，省內(nèi)機制基本建立，跨省試點范圍進一步擴大。
《獎勵政策實施方案》是云南省內(nèi)長江流域財政獎勵機制的操作性方案。通過建立財政激勵機制，重點支持長江流域（云南部分）涉及的7個州（市）49個縣（區(qū)）。實施期限為2018年-2020年。
目前，云南省長江流域所屬地區(qū)已簽署了有關橫向生態(tài)補償協(xié)議。按此政策系統(tǒng)推進，3年間通過整合中央獎補資金、生態(tài)功能轉移支付資金、生態(tài)能值補助資金，長江全流域生態(tài)補償資金總量預計將達到約45億元，將為云南省實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護治理提供重要的財力支撐。
在細化落實赤水河流域生態(tài)補償省內(nèi)工作方面，通過《赤水河流域橫向生態(tài)保護補償實施方案》落實云貴川赤水河流域補償協(xié)議，明確赤水河流域云南省內(nèi)各方權責義務，建立流域省內(nèi)補償機制的操作方案。在赤水河流域昭通市及所轄鎮(zhèn)雄縣和威信縣實施生態(tài)補償，明確了赤水河流域范圍內(nèi)兩地縣污染治理的優(yōu)先序；再根據(jù)兩地流域面積比例、流域轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量比例、環(huán)境治理投入需求比例，設置權重明確資金分配金額；并進一步明確了資金績效考核、監(jiān)測等細化方案，保障跨三省補償按計劃順利推進。
當前，云南省在推進流域橫向生態(tài)補償機制建立方面取得階段性進展和實質性成效，也面臨云貴川赤水河生態(tài)補償資金仍未落地、生態(tài)補償資金來源仍比較單一、生態(tài)補償資金使用范圍不明確等問題和困難。
下一步，云南省將從抓好全省長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償實施、抓好云貴川赤水河跨省生態(tài)補償實施兩個方面，繼續(xù)推動長江流域生態(tài)補償落地；通過推動和激勵市場化資金參與、鼓勵引導金融機構創(chuàng)新綠色金融服務等措施，充實生態(tài)補償資金來源；按照資金來源和類別對生態(tài)補償資金使用方向予以細化明確。全省上下共同努力，確保流域橫向生態(tài)補償機制真正落地落實見長效。（蔣朝暉）
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