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近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》中明確了總體目標(biāo)，提出到2020年，提出國(guó)家公園及各類自然保護(hù)地總體布局和發(fā)展規(guī)劃；到2025年，健全國(guó)家公園體制；到2035年，顯著提高自然保護(hù)地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，自然保護(hù)地規(guī)模和管理達(dá)到世界先進(jìn)水平，自然保護(hù)地占陸域國(guó)土面積18%以上。
《意見(jiàn)》明確了自然保護(hù)地功能定位，自然保護(hù)地是由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域。要將生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱以及其他有必要嚴(yán)格保護(hù)的各類自然保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍。
《意見(jiàn)》提出，制定自然保護(hù)地分類劃定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等按照保護(hù)區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)進(jìn)行梳理調(diào)整和歸類，逐步形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)。確立國(guó)家公園在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域中的首要地位，確保國(guó)家公園在保護(hù)最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中的主導(dǎo)地位，確定國(guó)家公園保護(hù)價(jià)值和生態(tài)功能在全國(guó)自然保護(hù)地體系中的主體地位。國(guó)家公園建立后，在相同區(qū)域一律不再保留或設(shè)立其他自然保護(hù)地類型。
《意見(jiàn)》明確，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制。根據(jù)《意見(jiàn)》，自然保護(hù)地將得到統(tǒng)一管理?！兑庖?jiàn)》提出自然保護(hù)地設(shè)立、晉（降）級(jí)、調(diào)整和退出規(guī)則，制定自然保護(hù)地政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行全過(guò)程統(tǒng)一管理。同時(shí)，建立統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系?！兑庖?jiàn)》指出，分級(jí)行使自然保護(hù)地管理職責(zé)。按照生態(tài)系統(tǒng)重要程度，將國(guó)家公園等自然保護(hù)地分為中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理3類，實(shí)行分級(jí)設(shè)立、分級(jí)管理。
在分類有序解決歷史遺留問(wèn)題方面，《意見(jiàn)》指出，對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，將保護(hù)價(jià)值低的建制城鎮(zhèn)、村屯或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等調(diào)整出自然保護(hù)地范圍。依法清理整治探礦采礦、水電開(kāi)發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，通過(guò)分類處置方式有序退出。
《意見(jiàn)》提出，創(chuàng)新自然資源使用制度。明確自然保護(hù)地內(nèi)自然資源利用方式，規(guī)范利用行為，全面實(shí)行自然資源有償使用制度，探索自然資源所有者參與特許經(jīng)營(yíng)收益分配機(jī)制。在保護(hù)的前提下，在自然保護(hù)地控制區(qū)內(nèi)劃定適當(dāng)區(qū)域開(kāi)展生態(tài)教育、自然體驗(yàn)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。
同時(shí)，《意見(jiàn)》也提出要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核、執(zhí)法、監(jiān)督等，形成一整套體系完善、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理制度。
《意見(jiàn)》提出，按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為3類。
國(guó)家公園：是指以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域，是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過(guò)程完整，具有全球價(jià)值、國(guó)家象征，國(guó)民認(rèn)同度高。
自然保護(hù)區(qū)：是指保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域。具有較大面積，確保主要保護(hù)對(duì)象安全，維持和恢復(fù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量及賴以生存的棲息環(huán)境。
自然公園：是指保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值，可持續(xù)利用的區(qū)域。包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等各類自然公園。
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