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近日，陜西、山西、廣州及海南等多地發(fā)布的“關(guān)于需清理整治不規(guī)范地名清單的公示”引發(fā)熱議。其中，海南省民政廳發(fā)布的清單顯示，有84個(gè)地名查出存在不規(guī)范的情況，如維多利亞花園、維也納國(guó)際酒店等因崇洋媚外被列入清單。156人文行館、畢弗利別墅等因“怪異難懂”也被列入清單；珊瑚宮殿、帝王花園小區(qū)則被指“帶有封建色彩”。對(duì)此，多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為不妥，質(zhì)疑當(dāng)?shù)卣畞y作為、“矯枉過(guò)正”、“亂扣帽子”。
網(wǎng)民對(duì)多地整治不規(guī)范地名不認(rèn)可，有一定道理。因?yàn)樵谶@一過(guò)程中，一些整治地并沒(méi)有意識(shí)到清理整治地名涉及一個(gè)根本問(wèn)題，那就是法律怎么規(guī)定。
首先，我們應(yīng)該清楚，這次清理整治的到底是地名，還是酒店、門(mén)店名？從海南公布的清單來(lái)看，有的是小區(qū)名，有的是酒店名，還有的可能是一些門(mén)店的名稱(chēng)。將這些不同性質(zhì)的名稱(chēng)混在一起，造成了地名概念上的混亂，也造成了法律依據(jù)上的問(wèn)題。
1986年國(guó)務(wù)院頒布了《地名管理?xiàng)l例》，這一條例開(kāi)宗明義就明確了什么是地名，即“本條例所稱(chēng)地名，包括：自然地理實(shí)體名稱(chēng)，行政區(qū)劃名稱(chēng)，居民地名稱(chēng)，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)使用的具有地名意義的臺(tái)、站、港、場(chǎng)等名稱(chēng)”。很明顯，根據(jù)條例規(guī)定，酒店、門(mén)店名稱(chēng)不在地名的范圍之內(nèi)。因此，清理整治地名把酒店、門(mén)店名稱(chēng)也算在內(nèi)，缺乏法律依據(jù)。
其次，什么樣的地名是不合法的？根據(jù)條例和實(shí)施細(xì)則，地名原則上要有利于人民團(tuán)結(jié)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，要尊重當(dāng)?shù)厝罕姷脑竿?，與有關(guān)各方協(xié)商一致。同時(shí)，法律還有一系列禁止性規(guī)定：不能以領(lǐng)導(dǎo)人的名字命名，不能有損民族尊嚴(yán)，不能歧視，不能侮辱和極端庸俗，不能用生僻字，一個(gè)縣、市內(nèi)不能重名。而條例的實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步明確，不以外國(guó)人名、地名命名我國(guó)地名。
由此可見(jiàn)，不以外國(guó)人名、地名命名我國(guó)地名是法律的規(guī)定，而不是所謂的“崇洋媚外”。如果不說(shuō)清楚這一點(diǎn)，地名整治就會(huì)從依法整治矮化為政府的主觀臆斷。
還以海南的清單為例，海南把“大、洋、怪、重”作為地名不規(guī)范的表現(xiàn)形式，但其中真正有法律依據(jù)的應(yīng)該是“洋”和“重”，所謂的“怪”和“大”，并不是法律的禁止性規(guī)定，如果以此為由對(duì)地名進(jìn)行整治就明顯師出無(wú)名、于法無(wú)據(jù)了。
法治國(guó)家對(duì)公民的要求是法無(wú)禁止即可為，而對(duì)政府的要求則是法無(wú)授權(quán)不可為。反映在此次多地清理整治地名的行為上，就是法律沒(méi)有禁止性規(guī)定的地名都是合法的，不能隨意對(duì)其扣帽子，而對(duì)法律有禁止性規(guī)定的地名則要依法規(guī)范、大膽清理。
習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
多地在清理整治地名的過(guò)程中，之所以引發(fā)了那么多的爭(zhēng)議和不滿(mǎn)，從根本上講，是政府沒(méi)能做到依法治理，不能堅(jiān)持法治思維和法治方式。在推進(jìn)全面依法治國(guó)的形勢(shì)下，對(duì)于社會(huì)治理來(lái)說(shuō)，法治是一切治理行為的前提和保障，只有政府依法辦事，治理才能最大程度地贏得民眾的理解和支持；反之，則可能是爭(zhēng)議迭出、麻煩不斷。
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