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來源：《生態(tài)城市》（2010年第3期）

作者：孫發(fā)政（中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)理事、南方水土保持研究會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)家論壇副理事長(zhǎng)）

（原）編者按：十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)水土保持法（修訂草案）》?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法（修訂草案）》及草案說明在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開征集意見。孫發(fā)政先生從水土生態(tài)理論的視野，提出了《中華人民共和國(guó)水土生態(tài)保持法》（新思想篇），現(xiàn)予全文刊載，供社會(huì)各界同行商榷。

中華人民共和國(guó)水土生態(tài)保持法（新思想篇）

第一章　總 則

第一條　為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土生態(tài)資源，協(xié)調(diào)好水、土、植被、人之間的生態(tài)關(guān)系，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事水土生態(tài)保持活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法。

本法所稱水土生態(tài)保持，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失和生態(tài)破壞所采取的預(yù)防、保護(hù)和治理措施。

第三條　水土生態(tài)保持工作實(shí)行預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，科學(xué)管理，注重生態(tài)效益的方針。

第四條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土生態(tài)保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土生態(tài)保持工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)水土生態(tài)保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。

國(guó)家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土生態(tài)保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。

第五條　國(guó)務(wù)院水土生態(tài)保持委員會(huì)主管全國(guó)的水土生態(tài)保持工作。

國(guó)務(wù)院水土生態(tài)保持行政主管部門在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄范圍內(nèi)承擔(dān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水土生態(tài)保持行政主管部門授予的水土生態(tài)保持監(jiān)督管理職責(zé)。

縣級(jí)以上地方人民政府水土生態(tài)保持行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土生態(tài)保持工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的生態(tài)保護(hù)和水土流失預(yù)防和治理工作。

第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土生態(tài)保持宣傳教育工作，普及水土生態(tài)保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的水土生態(tài)保持意識(shí)。

第七條　國(guó)家鼓勵(lì)和支持水土生態(tài)保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土生態(tài)保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣先進(jìn)的水土生態(tài)保持技術(shù)，培養(yǎng)水土生態(tài)保持科學(xué)技術(shù)人才。

第八條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土生態(tài)資源、防止生態(tài)破壞、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土生態(tài)資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)。

第九條　國(guó)家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與水土生態(tài)保持工作。

對(duì)水土生態(tài)保持工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　規(guī) 劃

第十條　國(guó)務(wù)院水土生態(tài)保持行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織全國(guó)水土流失和生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水土生態(tài)保持行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水土流失和生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果，公告前應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院水土生態(tài)保持委員會(huì)備案。

第十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失和生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。

對(duì)水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)和監(jiān)測(cè)；對(duì)水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)治理。

第十二條　縣級(jí)以上人民政府水土生態(tài)保持行政主管部門應(yīng)當(dāng)在水土流失和生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查和水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門編制水土生態(tài)保持規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水土生態(tài)保持行政主管部門組織實(shí)施。

水土生態(tài)保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十三條　水土生態(tài)保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、成因和規(guī)律，水土流失類型區(qū)劃分，水土流失防治目標(biāo)和措施以及水、土、植被、人之間的生態(tài)關(guān)系的協(xié)調(diào)等。

第十四條　水土生態(tài)保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)與相銜接。

第十五條　水土生態(tài)保持規(guī)劃分為整體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

整體規(guī)劃是指以整個(gè)國(guó)家疆域或者行政區(qū)域或者流域?yàn)閱卧?，?duì)預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土生態(tài)資源作出的整體部署。

專項(xiàng)規(guī)劃是指對(duì)預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、科技推廣等水土生態(tài)保持專項(xiàng)工作或者特定區(qū)域水土流失和生態(tài)失調(diào)的預(yù)防和治理作出的專項(xiàng)部署。

專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從整體規(guī)劃。

第十六條　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，在實(shí)施過程中可能造成水土流失和生態(tài)破壞的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，以及對(duì)生態(tài)破壞所采取的一些補(bǔ)救措施，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水土生態(tài)保持行政主管部門的意見。

第三章　預(yù)防和保護(hù)

第十七條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹種草，擴(kuò)大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，并采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，預(yù)防和減輕水土流失，防止石漠化、荒漠化、沙漠化的發(fā)生和發(fā)展，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

第十八條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取土、挖砂、采石等活動(dòng)的管理，預(yù)防和減輕水土流失，保護(hù)原生植被和原生地貌以及生態(tài)景觀。

禁止在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等加重地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告。崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)相銜接。

第十九條　在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制可能造成水土流失和生態(tài)破壞的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植被、沙殼、結(jié)皮、地衣等。但改善人居生態(tài)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不在限制之列。

在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營(yíng)造植被保護(hù)帶。禁止開墾或者開發(fā)植被保護(hù)帶。

第二十條　水土生態(tài)保持設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土生態(tài)保持設(shè)施的管理與維護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障其功能正常發(fā)揮。對(duì)自然生態(tài)景觀與原生地貌，其所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)格保護(hù)，防止破壞。

第二十一條　禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。單位或者個(gè)人在25度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇品種，合理確定規(guī)模，配套水土生態(tài)保持措施，確保不造成水土流失和生態(tài)破壞。

省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，可以規(guī)定小于25度的禁止開墾坡度和禁止開墾范圍。禁止開墾的陡坡地的范圍由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府劃定并公告。

第二十二條　禁止毀林、毀草亂開亂墾。禁止在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)或者植被破壞后難以恢復(fù)的地區(qū)鏟草皮、挖樹兜、采集發(fā)菜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。

第二十三條　單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)采用合理方式采伐林木，嚴(yán)格控制皆伐；對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土生態(tài)保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；對(duì)采伐區(qū)和集材道應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失和生態(tài)恢復(fù)的措施，并在采伐后及時(shí)進(jìn)行更新造林。

單位或者個(gè)人在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應(yīng)當(dāng)有水土生態(tài)保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，由水土生態(tài)保持行政主管部門和林業(yè)主管部門監(jiān)督實(shí)施。

第二十四條　單位或者個(gè)人對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土以及矸石、尾礦、廢渣、泥漿等應(yīng)當(dāng)綜合利用；確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土生態(tài)保持方案確定的專門存放地，并采取相應(yīng)的水土生態(tài)保持措施，不得在專門存放地以外的區(qū)域傾倒。

第二十五條　單位或者個(gè)人在5度以上坡地植樹造林、撫育幼林、種植中藥材等，應(yīng)當(dāng)采取水土生態(tài)保持措施。

單位或者個(gè)人在禁止開墾坡度以下、5度以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物，必須具備水土生態(tài)保持條件并事先經(jīng)縣級(jí)人民政府水土生態(tài)保持行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十六條　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)減少對(duì)生態(tài)景觀的破壞和原生地貌的改變。對(duì)于在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失和生態(tài)破壞。

第二十七條　在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失和生態(tài)破壞的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土生態(tài)保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水土生態(tài)保持行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土生態(tài)保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施以及生態(tài)補(bǔ)救措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件和資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

水土生態(tài)保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失和生態(tài)破壞預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。

水土生態(tài)保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土生態(tài)保持方案并報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。水土生態(tài)保持方案實(shí)施過程中，水土生態(tài)保持措施發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土生態(tài)保持方案的編制和審批辦法，由國(guó)務(wù)院水土生態(tài)保持行政主管部門制定。

第二十八條　依法應(yīng)當(dāng)編制水土生態(tài)保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土生態(tài)保持方案或者水土生態(tài)保持方案未經(jīng)水土生態(tài)保持行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

第二十九條　生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土生態(tài)保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土生態(tài)保持設(shè)施；水土生態(tài)保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

第三十條　縣級(jí)以上人民政府水土生態(tài)保持行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土生態(tài)保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

第四章　治 理

第三十一條　國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與水土流失治理和生態(tài)保護(hù)與治理，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持。

第三十二條　國(guó)家加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水水源區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和水土流失的預(yù)防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土生態(tài)保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國(guó)家建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

第三十三條　單位或者個(gè)人開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失和生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理；不治理或者無力治理，以及治理后仍不能恢復(fù)原有水土生態(tài)保持功能的，治理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)繳納水土生態(tài)保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理及生態(tài)恢復(fù)與治理。水土生態(tài)保持補(bǔ)償費(fèi)的收取使用管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院水土生態(tài)保持行政主管部門制定。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中和生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土生態(tài)保持費(fèi)用，按照國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度處理。

第三十四條　國(guó)家加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的水土生態(tài)保持重點(diǎn)工程建設(shè)。

縣級(jí)以上人民政府水土生態(tài)保持行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土生態(tài)保持重點(diǎn)工程的建設(shè)管理，建立和完善運(yùn)行管護(hù)制度。

第三十五條　單位或者個(gè)人承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘水土流失治理和生態(tài)保護(hù)，應(yīng)當(dāng)按照誰承包治理誰受益的原則，與荒山、荒溝、荒丘、荒灘所有權(quán)人簽訂水土生態(tài)保持承包治理合同。

國(guó)家保護(hù)承包治理合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包者的繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。

在承包治理合同有效期內(nèi)，承包治理所種植的林木及其果實(shí)歸承包者所有，承包治理的土地由承包者使用，但不能改變土地用途。

第三十六條　在水力侵蝕地區(qū)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位或者個(gè)人，以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域?yàn)閱卧扇」こ檀胧?、植物措施和保護(hù)性耕作措施，進(jìn)行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。

在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位或者個(gè)人，采取植樹種草、輪封輪牧、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系，禁止破壞地表層等人為活動(dòng)。

在崩塌、滑坡、泥石流等重力侵蝕地區(qū)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位或者個(gè)人，首先做好水土生態(tài)保持規(guī)劃，保護(hù)區(qū)域植被，禁止河道兩岸興修建筑物，在做好防止水力侵蝕的同時(shí)，在重力侵蝕地區(qū)采取監(jiān)測(cè)、徑流排導(dǎo)、削坡減載、支擋固坡、修建格柵壩等措施，建立監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系。

第三十七條　在飲用水水源保護(hù)區(qū)，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位或者個(gè)人，采取預(yù)防保護(hù)、綜合治理和自然修復(fù)措施，保護(hù)和建設(shè)植被過濾帶，積極推廣沼氣，開展清潔小流域建設(shè)，禁止化肥和農(nóng)藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護(hù)飲用水水源。

第三十八條　已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定逐步退耕，植樹種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應(yīng)當(dāng)修建梯田或者采取生物綠籬等其他水土生態(tài)保持措施。

在禁止開墾坡度以下的坡耕地開墾種植的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取修建梯田、等高耕作、坡面水系整治、生物綠籬、蓄水保土耕作或者退耕等措施。

第三十九條　在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中，單位或者個(gè)人對(duì)所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，盡量做到土石方挖填平衡，減少地表擾動(dòng)范圍，對(duì)廢棄的砂、石、土、渣、矸石、尾礦等存放地應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面生態(tài)防護(hù)、防洪排導(dǎo)等水土生態(tài)保持措施；在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)期間和結(jié)束后，還應(yīng)當(dāng)在取土場(chǎng)和開挖面的裸露土地及時(shí)植樹種草、恢復(fù)植被，對(duì)閉庫的尾礦庫進(jìn)行復(fù)墾。

在干旱及缺水地區(qū)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防止風(fēng)蝕措施，減少對(duì)地表和植被的擾動(dòng)，設(shè)置降水蓄（滲）設(shè)施，充分利用降水資源。

第四十條　國(guó)家鼓勵(lì)和支持在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域，采取下列有利于水土生態(tài)保持的措施：

（一）免耕、等高耕作、輪耕輪作、草田輪作、間作套種、秸稈還田等；

（二）封禁撫育、舍飼圈養(yǎng)、輪封輪牧；

（三）發(fā)展沼氣、節(jié)柴灶，利用太陽能、風(fēng)能和水能，以煤、電、氣代柴等；

（四）天然雨水儲(chǔ)蓄利用等；

（五）從生態(tài)脆弱或者敏感地區(qū)向外移民；

（六）其他有利于水土保持的措施。

第五章　監(jiān)測(cè)和監(jiān)督

第四十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土生態(tài)保持監(jiān)測(cè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障水土生態(tài)保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮水土生態(tài)保持監(jiān)測(cè)工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用。

國(guó)務(wù)院水土生態(tài)保持行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善國(guó)家水土生態(tài)保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全國(guó)水土流失和生態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第四十二條　對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土流失的監(jiān)測(cè)，并將水土流失監(jiān)測(cè)情況定期報(bào)當(dāng)?shù)厮辽鷳B(tài)保持行政主管部門；不具備監(jiān)測(cè)條件和能力的，應(yīng)當(dāng)委托具備水土生態(tài)保持監(jiān)測(cè)條件和資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第四十三條　從事水土流失監(jiān)測(cè)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

第四十四條　國(guó)務(wù)院水土生態(tài)保持行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水土生態(tài)保持行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土生態(tài)保持監(jiān)測(cè)情況，定期對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行公告：

（一）水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢(shì)；

（二）水土流失造成的危害；

（三）水土流失預(yù)防和治理情況；

（四）水、土、植被、人生態(tài)關(guān)系失調(diào)的狀況、原因、規(guī)律及其對(duì)策。

第四十五條　縣級(jí)以上人民政府水土生態(tài)保持行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)水土生態(tài)保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國(guó)務(wù)院水土生態(tài)保持行政主管部門的監(jiān)督檢查職權(quán)。

縣級(jí)以上人民政府水土生態(tài)保持行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理。執(zhí)法人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

第四十六條　執(zhí)法人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說明；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、取證。

被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失和生態(tài)破壞的，報(bào)經(jīng)水土生態(tài)保持行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。

第四十七條　被檢查單位或者個(gè)人對(duì)執(zhí)法人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)給予配合，如實(shí)報(bào)告情況，提供必要的資料。

任何單位和個(gè)人不得阻礙、干預(yù)執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第四十八條　地區(qū)之間發(fā)生水土流失糾紛應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府裁決。

單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生水土流失糾紛由當(dāng)事人協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求縣級(jí)以上地方人民政府水土生態(tài)保持行政主管部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟?？h級(jí)以上地方人民政府水土生態(tài)保持行政主管部門調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。

第六章　法律責(zé)任

第四十九條　水土生態(tài)保持行政主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水土生態(tài)保持行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施，按照開墾或者開發(fā)面積對(duì)個(gè)人處每平方米1元以上2元以下的罰款，對(duì)單位處每平方米2元以上5元以下的罰款：

（一）在禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的；

（二）在禁止開墾或者開發(fā)的植被保護(hù)帶內(nèi)開墾、開發(fā)的。

第五十一條　違反本法規(guī)定，毀林、毀草亂開亂墾的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門、草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為、采取補(bǔ)救措施，并依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第五十二條　違反本法規(guī)定，在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)或者植被破壞后難以恢復(fù)的地區(qū)鏟草皮、挖樹兜、采集發(fā)菜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等的，由縣級(jí)以上人民政府水土生態(tài)保持行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得和違法財(cái)物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處1萬元以下的罰款。

在草原有前款規(guī)定違法行為的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并依照《中華人民共和國(guó)草原法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第五十三條　在林區(qū)采伐林木不采取防止水土流失措施的，由縣級(jí)以上人民政府水土生態(tài)保持行政主管部門、林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施；造成水土流失的，由水土生態(tài)保持行政主管部門按照造成水土流失的面積處每平方米2元以上5元以下的罰款。

第五十四條　違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土以及矸石、尾礦、廢渣、泥漿等的，由縣級(jí)以上人民政府水土生態(tài)保持行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，并按照傾倒數(shù)量處每立方米10元以上20元以下的罰款；逾期不清理的，由縣級(jí)以上人民政府水土生態(tài)保持行政主管部門代為清理，所需費(fèi)用由違法者負(fù)擔(dān)?！吨腥A人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十五條　違反本法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在禁止開墾坡度以下、5度以上的荒坡地開墾種植農(nóng)作物的，由縣級(jí)人民政府水土生態(tài)保持行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦的，按照開墾面積對(duì)個(gè)人處每平方米1元的罰款，對(duì)單位處每平方米2元以上5元以下的罰款。

第五十六條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水土生態(tài)保持行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦的，處5萬元以上20萬元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，可以處5萬元以下的罰款：

（一）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未編制水土生態(tài)保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的；

（二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土生態(tài)保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土生態(tài)保持方案未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)的；

（三）水土生態(tài)保持方案實(shí)施過程中，未經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)，對(duì)水土生態(tài)保持措施作出重大變更的。

第五十七條　違反本法規(guī)定，水土生態(tài)保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民政府水土生態(tài)保持行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用直至驗(yàn)收合格，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第五十八條　違反本法規(guī)定，拒不繳納水土生態(tài)保持補(bǔ)償費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府水土生態(tài)保持行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分0.5‰的滯納金，可以處應(yīng)繳水土生態(tài)保持補(bǔ)償費(fèi)3倍以下的罰款。

第五十九條　違反本法規(guī)定，阻礙水土生態(tài)保持行政主管部門執(zhí)法人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條　違反本法規(guī)定，造成水土流失危害和生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)排除危害，恢復(fù)被破壞的生態(tài)，并賠償受到損害的單位或者個(gè)人的損失。因不可抗力造成水土流失危害的，免予承擔(dān)責(zé)任。

第七章　附 則

第六十一條　地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定的負(fù)責(zé)水土生態(tài)保持工作的機(jī)構(gòu)，行使本法規(guī)定的水土生態(tài)保持行政主管部門水土生態(tài)保持工作的職權(quán)。

第六十二條　本法自 年　月　日起施行。