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　　隨著“雙碳”目標(biāo)的落地，國(guó)家核證自愿減排量（Chinese　Certified　Emission　Reduction，以下簡(jiǎn)稱CCER）市場(chǎng)重啟呼聲日漸升溫。2021年CCER價(jià)格上漲了18倍，市場(chǎng)需求大增，但CCER存量供給卻“告急”。被中途叫停多年，此次CCER市場(chǎng)能否如外界所期待那樣重啟？

　　CCER應(yīng)運(yùn)而生

　　自我國(guó)宣布“雙碳”目標(biāo)后，國(guó)家的節(jié)能減排政策力度加強(qiáng)，碳交易也成為市場(chǎng)熱議話題之一。

　　當(dāng)前，碳市場(chǎng)的兩類基礎(chǔ)交易產(chǎn)品分別是：政府分配給企業(yè)的碳排放配額（CEA）和CCER。前者僅為限定的控排企業(yè)開放參與，后者可面向更廣泛的企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人三類主體。

　　事實(shí)上，CCER并非新鮮事物。在很大程度上，CCER與CDM項(xiàng)目相似。“我國(guó)的CCER是在核證減排量（Certified　Emission　Reduction，CER）基礎(chǔ)上建立而來的?！辈稍L中，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)龐軍解釋稱，CER是依據(jù)聯(lián)合國(guó)《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）所設(shè)立的企業(yè)參與減排項(xiàng)目經(jīng)認(rèn)證的減排量。

　　龐軍告訴記者，由于溫室效應(yīng)具有全球性，而發(fā)達(dá)國(guó)家碳減排邊際成本明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家，因此《京都議定書》提出了CDM，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)國(guó)家通過提供資金和技術(shù)的方式與發(fā)展中國(guó)家開展項(xiàng)目級(jí)的合作，在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目投資，由此所產(chǎn)生的部分和全部CER作為發(fā)達(dá)國(guó)家履行減排義務(wù)的組成部分。

　　CDM機(jī)制在我國(guó)發(fā)展的黃金十年，CER也完成了從蓬勃興起到衰退的產(chǎn)品周期。

　　2005～2007年，CDM項(xiàng)目市場(chǎng)發(fā)展迅速，年交易量逐年上升到超過5億噸，兩年間CER的簽發(fā)量約增長(zhǎng)超700倍。2005年起，我國(guó)作為賣方參與國(guó)際CDM項(xiàng)目交易，當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上最大的買方是歐盟。

　　2008年金融危機(jī)后，工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)等不景氣，溫室氣體排放少且配額過剩，買方對(duì)CER的需求下降，同時(shí)原先參與CDM交易的買方轉(zhuǎn)向與發(fā)達(dá)國(guó)家交易AAU（UNFCCC附件Ⅰ締約方國(guó)家間協(xié)商確定的排放配額）產(chǎn)品，其交貨有保障、風(fēng)險(xiǎn)更低，導(dǎo)致CDM成交量與成交價(jià)下滑，項(xiàng)目開發(fā)入不敷出。

　　2012年，我國(guó)CDM項(xiàng)目注冊(cè)數(shù)達(dá)到頂峰。然而，2013年歐盟委員會(huì)要求碳市場(chǎng)各成員國(guó)只允許使用來自“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CER，嚴(yán)重影響了各國(guó)對(duì)CDM的信心，CER交易進(jìn)一步下滑。

　　龐軍告訴記者，受歐盟碳市場(chǎng)僅與“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”交易CDM政策影響，我國(guó)的CDM項(xiàng)目逐漸淡出歷史舞臺(tái)。

　　這一年CCER應(yīng)運(yùn)而生。

　　停滯已久的CCER市場(chǎng)

　　運(yùn)行五年時(shí)間的CCER項(xiàng)目，究竟為何被暫停？

　　CCER體系起步于2012年，國(guó)家發(fā)展改革委頒布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》對(duì)CCER項(xiàng)目減排量從產(chǎn)生到交易的全過程進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范。

　　2014年，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目備案審核工作開始，首批CCER備案完成。

　　2017年3月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布一則公告稱，暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)，已備案的存量CCER仍可參與交易，同時(shí)組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。

　　自CCER相關(guān)工作暫停后，未有新的CCER簽發(fā)出來，市面上所能交易的都是之前已經(jīng)簽發(fā)的存量。彼時(shí)，全國(guó)已有2871個(gè)審定項(xiàng)目、861個(gè)備案項(xiàng)目，獲得減排量備案的項(xiàng)目有254個(gè)。來自全國(guó)多個(gè)省份的592個(gè)CCER項(xiàng)目在等待著國(guó)家發(fā)展改革委的備案。項(xiàng)目來源包括植樹造林、農(nóng)村沼氣利用、水面光伏電站、風(fēng)電場(chǎng)、生物質(zhì)發(fā)電等。

　　2016年，國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心碳市場(chǎng)管理部副主任張昕撰文指出，當(dāng)時(shí)的CCER市場(chǎng)面臨三大問題：首先，CCER供需不平衡。理論上，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)CCER供不應(yīng)求，但由于此前的地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額分配寬松等多種原因，7個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)CCER實(shí)際均供大于求；其次，CCER交易不透明。不正常的CCER交易可能會(huì)導(dǎo)致碳排放配額交易市場(chǎng)失靈，直接沖擊碳排放權(quán)交易機(jī)制的減排成效；最后，CCER等量不同質(zhì)。就交易價(jià)格而言，可用于履約的CCER價(jià)格明顯高于不能用于履約的CCER價(jià)格。

　　記者在國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的公告看到，之所以“暫緩申請(qǐng)受理”CCER，是因?yàn)榇嬖跍厥覛怏w自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題，也因此作出修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的決定。

　　對(duì)此，上海環(huán)境能源交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，國(guó)家發(fā)展改革委暫停CCER項(xiàng)目備案審批，原因是《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》在施行過程中存在CCER項(xiàng)目不規(guī)范、減排備案遠(yuǎn)大于抵消速度、交易空轉(zhuǎn)過多等多個(gè)問題。

　　“CCER項(xiàng)目被暫緩有多種因素”。龐軍綜合多方面因素進(jìn)一步解釋說，一是CCER價(jià)格仍然偏低，并不能反映真實(shí)減排成本。全國(guó)碳市場(chǎng)尚處啟動(dòng)初期，碳價(jià)在低位徘徊，CCER交易價(jià)格偏低將對(duì)碳價(jià)進(jìn)一步造成沖擊。

　　二是CCER交易體量小，市場(chǎng)活躍度大幅度下降。全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)前，各個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)碳排放配額比較充分且需求不大，控排企業(yè)無須花費(fèi)過多的代價(jià)購(gòu)買碳排放配額就能夠輕松“過關(guān)”，因此市場(chǎng)不是很活躍。

　　三是CCER項(xiàng)目在開發(fā)過程中個(gè)別項(xiàng)目存在不規(guī)范的情況，缺少相關(guān)的政策引導(dǎo)。

　　自2017年暫停CCER項(xiàng)目備案申請(qǐng)之后，新的CCER項(xiàng)目一直處于停滯狀態(tài)。2019年，廣東和北京碳市場(chǎng)重新啟動(dòng)CCER交易，標(biāo)志著沉寂了兩年之久的CCER已逐漸進(jìn)入恢復(fù)期。

　　CCER市場(chǎng)重啟在即

　　作為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)碳市場(chǎng)）的重要補(bǔ)充工具，CCER經(jīng)歷了暫停后，一系列與CCER相關(guān)的政策相繼出臺(tái)，種種跡象引發(fā)業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，CCER一級(jí)市場(chǎng)或?qū)⒃诮衲曛貑ⅰ?/p>

　　2021年，全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約期，控排企業(yè)為達(dá)成減排目標(biāo)不僅可以直接購(gòu)買碳排放配額，也可以向?qū)嵤疤嫉窒被顒?dòng)的企業(yè)購(gòu)買核證量，抵消自身碳排放，CCER交易也逐步活躍，多個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)CCER成交量與成交金額創(chuàng)新高。

　　2021年1月，生態(tài)環(huán)境部公布《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》明確規(guī)定，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5％。

　　2021年9月，中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》提出，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。健全以國(guó)家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機(jī)制，將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)、可再生能源、甲烷利用等領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

　　2021年10月26日，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》指出，組織有意愿使用CCER抵銷碳排放配額清繳的重點(diǎn)排放單位抓緊開立國(guó)家自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)一般持有賬戶，并在經(jīng)備案的溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)開立交易系統(tǒng)賬戶，盡快完成CCER購(gòu)買并申請(qǐng)CCER注銷。這意味著CCER正式納入了全國(guó)碳市場(chǎng)抵消，全國(guó)碳市場(chǎng)開啟了一個(gè)新階段。

　　2021年11月，北京市發(fā)展改革委在《北京市“十四五”時(shí)期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中也提出，將高水平建設(shè)北京綠色交易所，承建全國(guó)自愿減排（CCER）交易中心。

　　2021年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確，推動(dòng)北京綠色交易所在承擔(dān)全國(guó)自愿減排等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上，升級(jí)為面向全球的國(guó)家級(jí)綠色交易所。

　　記者注意到，北京市綠色交易所的一系列行動(dòng)似乎向外界透露出CCER一級(jí)市場(chǎng)重啟的信號(hào)。例如，北京綠色交易所承建全國(guó)自愿減排CCER交易中心等相關(guān)政策文件的發(fā)布；北京綠色交易所有限公司公開對(duì)全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)，預(yù)算金額達(dá)到908．73萬元；2021年9月，恒生電子中標(biāo)北京綠色交易所全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)。

　　今年1月5日，河北省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念認(rèn)真做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》透露，河北省將積極組建中國(guó)雄安綠色交易所，推動(dòng)北京與雄安聯(lián)合爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)CCER交易市場(chǎng)。

　　“目前國(guó)家正在積極籌備重新啟動(dòng)CCER項(xiàng)目的備案和減排量的簽發(fā)，全國(guó)CCER市場(chǎng)有望在2022年重啟?！鄙虾－h(huán)境能源交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，市場(chǎng)重啟后不僅能緩解當(dāng)前CCER供應(yīng)緊張局面，提高市場(chǎng)流動(dòng)性，盤活碳資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值最大化，還可以推動(dòng)將更多資金引向綠色低碳領(lǐng)域。

　　在龐軍看來，“雙碳”目標(biāo)下，CCER交易市場(chǎng)重啟在所難免。CCER是用以鼓勵(lì)減排的補(bǔ)充機(jī)制，是全國(guó)碳市場(chǎng)和區(qū)域碳市場(chǎng)鼓勵(lì)使用的有效履約補(bǔ)充手段。碳市場(chǎng)的一個(gè)重要目的是通過設(shè)定合理的碳排放配額總量來削減控排企業(yè)的碳排放量，并利用市場(chǎng)機(jī)制將碳排放的外部環(huán)境成本內(nèi)部化，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)升級(jí)等方式，逐步降低碳排放。

　　龐軍表示，全國(guó)碳市場(chǎng)和全國(guó)CCER市場(chǎng)的有效融合，能促進(jìn)可再生能源開發(fā)、甲烷回收利用以及林業(yè)碳匯等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更有效率地推動(dòng)我國(guó)節(jié)能減排，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　補(bǔ)充CCER供給

　　隨著全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約期的到來，重點(diǎn)排放單位累計(jì)使用3200余萬噸CCER進(jìn)行配額清繳抵銷，成交額超過9億元。

　　此前，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)碳中和專業(yè)委員會(huì)預(yù)計(jì)，按照5％的碳排放配額抵消比例，全國(guó)碳市場(chǎng)初期每年CCER需求量約為1．65億噸／年。從北京綠色交易所預(yù)測(cè)來看，未來，全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容至八大行業(yè)后，納入配額管理的碳排放總額規(guī)模將達(dá)到每年70億噸到80億噸，屆時(shí)CCER需求將達(dá)到每年3．5億噸到4億噸。預(yù)計(jì)成交額均超過實(shí)際的成交額，這也就意味著，企業(yè)通過新能源項(xiàng)目等產(chǎn)生的碳減排量可以出售給全國(guó)碳市場(chǎng)。

　　目前，我國(guó)CCER項(xiàng)目共分四類，第一類是采用經(jīng)國(guó)家主管部門備案的方法學(xué)開發(fā)的自愿減排項(xiàng)目；第二類是獲得國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)作為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，但未在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)的項(xiàng)目；第三類是獲得國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)作為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目且在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)前就已產(chǎn)生減排量的項(xiàng)目；第四類是在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)但減排量未獲得簽發(fā)的項(xiàng)目。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)綠色循環(huán)普惠專委會(huì)碳減排標(biāo)準(zhǔn)工作組組長(zhǎng)顏磊告訴記者，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)開展多年后，市場(chǎng)上的CCER一類項(xiàng)目幾乎使用殆盡，目前流通的多是二、三和四類項(xiàng)目，這些項(xiàng)目由于額外性不足，部分地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)不能用這三類項(xiàng)目抵消，此前很長(zhǎng)時(shí)間屬于休眠資產(chǎn)，全國(guó)碳市場(chǎng)允許該三類項(xiàng)目抵消配額清繳，激活了這一市場(chǎng)。

　　控排企業(yè)購(gòu)買CCER帶來了CCER市場(chǎng)的活躍。龐軍告訴記者，目前，市場(chǎng)上可用的CCER項(xiàng)目已不多，而購(gòu)買CCER的企業(yè)較多，貨源比較緊俏，CCER一級(jí)項(xiàng)目重啟能夠補(bǔ)充CCER的供給，CCER供應(yīng)緊張或有緩解，從而增加市場(chǎng)流動(dòng)性，盤活碳資產(chǎn)。

　　在CCER價(jià)格方面，根據(jù)2021年12月復(fù)旦碳價(jià)指數(shù)，北京和上海履約使用的CCER買入價(jià)格預(yù)期為39．00元／噸，賣出價(jià)格預(yù)期為41．57元／噸；廣州履約使用的CCER買入價(jià)格預(yù)期為39．20元／噸，賣出價(jià)格預(yù)期為42．80元／噸；其他地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)履約使用的CCER買入價(jià)格預(yù)期為37．93元／噸，賣出價(jià)格預(yù)期為39．80元／噸。從上述數(shù)據(jù)可見，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)CCER價(jià)格預(yù)期較上月均呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)，且三種分類下的CCER價(jià)格的碳價(jià)指數(shù)大幅縮小。

　　此外，記者注意到，為支持重點(diǎn)排放單位使用CCER抵銷碳排放配額清繳，2021年10月29日，上海環(huán)境能源交易所和湖北碳排放權(quán)交易中心有限公司聯(lián)合發(fā)布通知，自2021年11月1日至12月31日期間免除收取CCER交易手續(xù)費(fèi)，以降低交易成本。

　　CCER項(xiàng)目受青睞

　　CCER是一條兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的途徑，是一種經(jīng)官方審定、由減排項(xiàng)目業(yè)主主動(dòng)創(chuàng)造的溫室氣體減排量，對(duì)可再生能源項(xiàng)目尤為利好，這使得多個(gè)企業(yè)布局正在提速。

　　目前，許多公司在積極布局探索新能源發(fā)電、CCER等項(xiàng)目。能夠產(chǎn)生CCER的項(xiàng)目主要包括風(fēng)電、光伏、水電、生物質(zhì)發(fā)電等，但前提是必須具有“額外性”（項(xiàng)目所帶來的減排量相對(duì)于基準(zhǔn)線是額外產(chǎn)生的），且有適用的“方法學(xué)”（經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委備案認(rèn)可的用以確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線、論證額外性、計(jì)算減排量、制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃等的指南）。

　　根據(jù)信息顯示，西北、東北地區(qū)主要以風(fēng)電、光伏、沼氣、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目為主，華東、華南、華中地區(qū)主要還是以林業(yè)碳匯項(xiàng)目為主。

　　中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)公布的數(shù)據(jù)也顯示，可再生能源企業(yè)參與熱情高漲。據(jù)悉，CCER在運(yùn)項(xiàng)目中，風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目分別有947個(gè)、833個(gè)，加上水電、生物質(zhì)、地?zé)幔稍偕茉错?xiàng)目比重約為76％；從實(shí)際減排情況來看，可再生能源項(xiàng)目所帶動(dòng)的減排量，超過CCER交易減排量的60％。

　　“CCER項(xiàng)目重啟是擁有CCER項(xiàng)目開發(fā)潛力的企業(yè)翹首以盼的事情，意味著更多的CCER可以進(jìn)入市場(chǎng)交易?！饼嬡姼嬖V記者，企業(yè)可以通過開發(fā)可再生能源、回收利用甲烷以及植樹造林等方式獲得CCER，然后在CCER交易市場(chǎng)售賣獲得利潤(rùn)，支持企業(yè)綠色發(fā)展等。同時(shí)，相較于碳排放配額的嚴(yán)格發(fā)放機(jī)制，CCER本身是基于減排項(xiàng)目，可以獲得額外的碳收益，但沒有碳排放配額履約的限制，因此廣受減排項(xiàng)目投資業(yè)主們以及投資機(jī)構(gòu)的青睞。

　　“CCER項(xiàng)目開發(fā)可為環(huán)保產(chǎn)業(yè)參與方即直接的控排企業(yè)帶來頗豐的經(jīng)濟(jì)收益，還可帶來社會(huì)責(zé)任形象和有利于企業(yè)進(jìn)行CDM項(xiàng)目以外的碳減排項(xiàng)目開發(fā)?！鳖伬谶M(jìn)一步解釋稱，對(duì)于需求方的收益，可以按時(shí)保質(zhì)保量地完成國(guó)家規(guī)定的減排指標(biāo)，避免各種因未完成減排指標(biāo)而造成的財(cái)產(chǎn)損失、名譽(yù)損失以及最小化的經(jīng)濟(jì)損失。

　　例如，一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)行一年相當(dāng)于減排10萬噸二氧化碳，那么企業(yè)就可以手握10萬噸的CCER進(jìn)入市場(chǎng)，賣給需要排放配額的企業(yè)，即可獲得收益，由此激發(fā)主動(dòng)減排的積極性。

　　抵消機(jī)制創(chuàng)新的設(shè)計(jì)

　　抵消機(jī)制是我國(guó)碳市場(chǎng)的重要組成部分，允許企業(yè)購(gòu)買項(xiàng)目級(jí)的減排信用來抵扣其排放量。

　　“碳排放權(quán)抵消機(jī)制是一個(gè)很好的連通不同碳市場(chǎng)的機(jī)制。”顏磊告訴記者，引入抵消機(jī)制的目的是為了降低排放企業(yè)的履約成本，促進(jìn)末納入碳交易體系范圍內(nèi)的企業(yè)通過減排項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)碳減排，進(jìn)一步活躍碳市場(chǎng)，増加碳市場(chǎng)參與主體，促進(jìn)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

　　目前，我國(guó)碳市場(chǎng)中抵消機(jī)制主要是CCER。2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》第二十九條規(guī)定：“重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5％。相關(guān)規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。用于抵銷的國(guó)家核證自愿減排量，不得來自納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的減排項(xiàng)目。”

　　2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)，把CCER納入了全國(guó)碳市場(chǎng)，控排企業(yè)可以使用CCER抵銷碳排放配額的清繳，抵消比例不超過自身應(yīng)清繳配額的5％。在全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約期，采用CCER抵消配額進(jìn)行履約的控排企業(yè)并不在少數(shù)。

　　“CCER的抵消機(jī)制是碳市場(chǎng)一項(xiàng)非常創(chuàng)新的設(shè)計(jì)，是指控排主體在履約過程中，從碳市場(chǎng)購(gòu)買一定數(shù)量的碳減排信用來抵消自身碳排放的過程”。顏磊告訴記者，這就為CCER項(xiàng)目業(yè)主創(chuàng)造了“剛需”，而這些項(xiàng)目通常來自風(fēng)電、光伏和林業(yè)碳匯等，但又不局限于這些類型，污水處理、垃圾焚燒、戶用沼氣這些看似不相干的領(lǐng)域也可以提供CCER，傳統(tǒng)的環(huán)保項(xiàng)目也可以通過碳市場(chǎng)獲得“額外”的收益。

　　顏磊告訴記者，在抵消比例為5％的碳市場(chǎng)，假設(shè)A企業(yè)的碳排放配額是100萬噸，實(shí)際排放量是110萬噸，針對(duì)缺口的10萬噸排放量，企業(yè)可以先在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)購(gòu)買5萬噸碳排放配額，剩下的5萬噸可以購(gòu)買垃圾焚燒發(fā)電和污水處理等項(xiàng)目的CCER完成履約。

　　顏磊以大連市城市中心區(qū)生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目舉例說，該項(xiàng)目通過垃圾焚燒方式替代填埋方式處理生活垃圾，避免了垃圾填埋產(chǎn)生以甲烷為主的溫室氣體排放；同時(shí)利用垃圾焚燒產(chǎn)生熱能進(jìn)行發(fā)電，替代以火力發(fā)電為主的發(fā)電量，從而實(shí)現(xiàn)了溫室氣體減排。兩類減排加在一起，項(xiàng)目年均減排量預(yù)計(jì)達(dá)95070噸二氧化碳當(dāng)量，按照目前20元／噸的價(jià)格計(jì)算，每年可以為業(yè)主帶來1901400元收入，按10年計(jì)入期則是19014000元。

　　開發(fā)環(huán)節(jié)注意事項(xiàng)

　　“雙碳”背景下，每個(gè)行業(yè)和企業(yè)都難以置身事外，CCER的開發(fā)已經(jīng)成為企業(yè)逐利的熱點(diǎn)，企業(yè)在CCER項(xiàng)目的開發(fā)過程中需要注意哪些關(guān)鍵點(diǎn)，值得我們仔細(xì)琢磨。

　　記者了解到，CCER項(xiàng)目的開發(fā)流程在很大程度上沿襲了CDM項(xiàng)目的框架和思路，均經(jīng)歷了嚴(yán)格的項(xiàng)目備案和減排量備案流程。主要包括六個(gè)步驟，依次是：項(xiàng)目文件設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審定、項(xiàng)目備案、項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測(cè)、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)。前三個(gè)步驟是為了將開發(fā)項(xiàng)目確立為核證自愿減排項(xiàng)目，后三個(gè)步驟是對(duì)已確立的核證自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量進(jìn)行核證備案。每一個(gè)步驟都需要業(yè)主、審定核證機(jī)構(gòu)和國(guó)家主管機(jī)構(gòu)共同參與，分步實(shí)行。通過以上六個(gè)步驟后，方可在核證自愿減排管理中心登記注冊(cè)CCER并投入市場(chǎng)進(jìn)行交易。

　　CCER項(xiàng)目開發(fā)者首先要評(píng)估項(xiàng)目可行性并確定符合方法學(xué)，項(xiàng)目必須屬于國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目類別，并符合經(jīng)過備案的方法學(xué)或開發(fā)方法學(xué)經(jīng)備案后方可進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)。

　　顏磊提醒到，CCER項(xiàng)目在開發(fā)的過程中需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面。一是綱領(lǐng)性文件，即2012年6月13日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，所有CCER利益相關(guān)方要按照這個(gè)管理辦法去開發(fā)CCER。該辦法目前已暫停使用，要等待新的管理辦法出臺(tái)。

　　二是方法學(xué)。已備案共計(jì)200個(gè)CCER方法學(xué)，其中由聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制方法學(xué)轉(zhuǎn)化174個(gè)，新開發(fā)26個(gè)；常規(guī)方法學(xué)107個(gè)，小型項(xiàng)目方法學(xué)86個(gè)，農(nóng)林項(xiàng)目方法學(xué)7個(gè)。其中，與固廢處理和污水處理項(xiàng)目直接或間接相關(guān)的方法學(xué)各15個(gè)。需要注意的是，不同技術(shù)類型的項(xiàng)目采用的方法學(xué)是不同的，需根據(jù)相應(yīng)的方法學(xué)適用條件進(jìn)行判斷；若方法學(xué)選擇錯(cuò)誤，可能會(huì)直接導(dǎo)致CCER項(xiàng)目申請(qǐng)失敗。

　　三是項(xiàng)目公示與備案。目前，已公示CCER項(xiàng)目數(shù)量已達(dá)2871個(gè)，已備案項(xiàng)目861個(gè)，減排量備案項(xiàng)目中約有254個(gè)備案，減排量約為5000多萬噸。

　　顏磊表示，具體從開發(fā)流程來看，CCER項(xiàng)目的開發(fā)分為項(xiàng)目備案階段和項(xiàng)目減排量備案階段，項(xiàng)目備案階段是最關(guān)鍵的流程。兩個(gè)階段都需要有資質(zhì)的第三方審定機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審核。

　　“需要注意的是，項(xiàng)目開發(fā)前，要進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)可行性預(yù)評(píng)估”。顏磊進(jìn)一步解釋稱，評(píng)估項(xiàng)包括：項(xiàng)目申報(bào)及開發(fā)主體，由控排企業(yè)申報(bào)開發(fā)存在風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目類別，有合適的已公布的開發(fā)方法學(xué)對(duì)應(yīng)或開發(fā)新方法學(xué)；基準(zhǔn)線情景，即可識(shí)別的基準(zhǔn)線，就是能夠合理代表在不存在該項(xiàng)目情況下將產(chǎn)生的由人類造成的溫室氣體排放的基準(zhǔn)情景；經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，包括項(xiàng)目減排量評(píng)估、成本及收益核算，是否具備開發(fā)價(jià)值，回收期長(zhǎng)短評(píng)定；項(xiàng)目額外性，指非政府強(qiáng)制性項(xiàng)目或政策、政府重資金扶持類項(xiàng)目類型。

　　顏磊告訴記者，環(huán)保領(lǐng)域中污水處理、垃圾焚燒發(fā)電等傳統(tǒng)環(huán)保項(xiàng)目都具有很好的額外性，可以申請(qǐng)CCER減排項(xiàng)目。

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